一起“纸面服刑”案件65人被处分，多少环节失守？

近日，中纪委网站通报了内蒙古王韵虹“纸面服刑”7年案件，共对内蒙古自治区监狱管理局、自治区高级人民法院、检察机关、公安机关、人民医院等26个单位的65名公职人员进行了党纪政务处分。

杀人犯“纸面服刑”7年 多次办理保外就医

• 王韵虹因犯故意杀人罪，于2005年12月12日被判处死刑，缓期二年执行，2008年6月30日被减为无期徒刑，后又被减为有期徒刑15年，刑期至2026年3月10日；
• 2011年4月，王韵虹因患冠心病-急性心肌梗塞被批准保外就医6个月；
• 6个月期满后，由内蒙古自治区监狱管理局批准，办理6次保外就医手续、1次暂予监外执行，致使其在狱外活动长达7年。

男子因杀人获刑15年 却一天牢也没坐

这样的“纸面服刑”并非个例，不久前，媒体曝出了另一起“纸面服刑”案。据报道，内蒙古呼伦贝尔男子巴图孟和，因故意杀人罪被判刑15年，却利用保外就医，一天牢也没有坐过，还拿到了“刑满释放证明书”。目前这起案件还在调查中。

△巴图孟和

保外就医的流程是怎样的？

这两起“纸面服刑”案有个共同点，都是通过“保外就医”的方式。什么是保外就医，保外就医的流程又是怎样的？

所谓保外就医，是指被判处无期徒刑、有期徒刑或拘役的罪犯因患有严重疾病，经有关机关批准取保在监外医治。保外就医是监外执行的一种。 

保外就医的流程：首先罪犯及其亲属提出申请，由监区讨论通过、报狱政科审查，初审同意后，进行病残鉴定。公安机关审查取保人的资格并出具意见，经由劳改局审批后将文件送达罪犯家县级公安机关和人民检察院。

有着层层审批、多道把关的“保外就医”为何变成了罪犯躲避刑罚的“保护伞”呢？法律专家岳屾山对此进行了解读：

“保外就医”缘何成为躲避刑罚的“保护伞”? 

专家：远离公众视野，监管形同虚设

出现“纸面执行”情况，一方面是刑罚执行情况远离公众视野。当一个案件造成轰动，公众最关注的是案件如何处理、会被判什么刑。但是判刑后的具体执行情况，却很少有人关注，刑罚执行阶段往往是远离公众的视野之外。

此外，从制度上来看，有多个部门互相监督。但凡有一个部门认真履职，这种情况可能都不会出现。层层失守，导致应有的监管形同虚设。

如何防止此类腐败？

专家：细化标准 完善程序 重在落实

司法是维护社会公平正义的最后一道防线，一定要预防司法腐败。

• 对已有的司法制度细化标准，让某些人可操作空间变小；
• 完善程序。虽然现在程序层层把关，但还需要纠正行为，在出现问题时及时完善；
• 紧抓制度落实，以免好的制度流于形式。

此外，刑罚的执行阶段也应进入公共视野，例如引入社会监督等，避免给刑罚执行过程中公职人员出错或腐败的机会，从而保障社会公平正义。

热评：

一起“纸面服刑”案件 多少环节失守？

一起“纸面服刑”案件，26个单位失守，65名公职人员被处分，这样的结果既大快人心——善恶终有果，作恶者没有逃脱应有处罚；也让人倍感沉重——如此多环节，何以轻易失守？如此多公职人员，何以走向正义的对立面？

刑事执行是刑事诉讼程序的最后一道环节，刑罚的各项功能，包括对罪犯的惩戒和改造，对被害人及其亲属的安抚，对潜在犯罪人的警戒和威慑等，都需要通过罪犯服刑来实现。然而，“纸面服刑”却“架空”了有罪判决，严肃的刑罚执行在一些人眼中近乎儿戏。

是严格执法实现有罪必罚，还是帮“不符合条件”的罪犯逃避刑罚执行，在两者之间，一些人选择了非正义。其中，“贡献最大”的是内蒙古监狱管理局第一医院原副院长王全仁等人。他们违背事实，隐瞒真相，违规出具《呈请罪犯保外就医病情危重报告书》《罪犯保外就医病情鉴定意见书》等相关文件，已经或将面临刑事追究。

根据通报，还有多人被处以党纪政务处分。他们处在不同环节和岗位，哪怕有部分人能够坚守职责，保外就医未必能得逞，至少不会持续数年而难以纠正。然而，出于金钱、人情等不同考虑，他们以或积极或消极的方式推动了“纸面服刑”的实现。对他们处以党纪政务处分，体现了有关部门对违法违纪行为“零容忍”的鲜明态度。 

对于违法减刑、保外就医，如果可以实现“伸手必被捉”，有不法企图者会收敛；而如果发现很难，则会强化一些人的侥幸心理。此时，加大处罚力度，是实现威慑预防功能的重要保障。对于违法减刑、保外就医，应在法律和纪律规定范围内从重处罚。

近年来，减刑、假释、暂予监外执行等制度篱笆扎紧了很多，如今再有人想通过“纸面服刑”逃避制裁，会难上加难。但26个单位失守，65名公职人员被处分，王韵虹案向社会敲响警钟。确保不再出现“王韵虹” ，需要进一步完善制度，堵住任何可能的漏洞，需要执行部门在工作的各环节、各岗位付出长期艰苦的努力。

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来源：央视新闻

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